浙江省智慧用電紅頭文件
發(fā)布時(shí)間：2019/7/12 11:46:00
一、加強組織領(lǐng)導
一是落實(shí)政府的領(lǐng)導責任
各市、縣（市、區）政府要研究制定消防安全責任制的具體辦法，定期組織召開(kāi)政府常務(wù)會(huì )議等研究部署消防工作，經(jīng)常性開(kāi)展政務(wù)督查、日常檢查。健全由政府領(lǐng)導牽頭的消防安全工作協(xié)調機制。進(jìn)一步推動(dòng)消防安全立法立規工作。
二是強化政府領(lǐng)導的責任
各級政府主要領(lǐng)導是本地區消防安全工作第一責任人，要定期研究解決問(wèn)題，督促班子其他成員落實(shí)職責，強化監督檢查，指導和推動(dòng)工作。分管領(lǐng)導是消防安全工作主要責任人，協(xié)調開(kāi)展相關(guān)工作，組織督促檢查，抓好工作落實(shí)。班子其他成員對分管范圍內的消防安全工作負領(lǐng)導責任，應采取多種形式履職盡責。
三是嚴格通報約談、掛牌督辦制度
對消防安全督查、檢查、考核情況及時(shí)通報，重點(diǎn)做好督促整改。對未認真履行職責、未及時(shí)消除火災隱患、未按要求完成任務(wù)、弄虛作假、瞞報虛報的，要約談相關(guān)負責人，明確要求、限期整改。對消防安全問(wèn)題突出、存在重大火災隱患、火災事故高發(fā)的單位和地區，實(shí)施政府掛牌督辦，明確督辦單位和所在地政府的責任，并在現場(chǎng)公告，接受社會(huì )監督。
四是抓好火災事故調查處理
發(fā)生亡人和有社會(huì )影響火災事故的，當地政府領(lǐng)導和相關(guān)部門(mén)負責人要按規定到場(chǎng)，組織應急處置和善后工作。嚴格執行火災事故調查組組長(cháng)負責、提級調查、跨地區協(xié)同調查、調查分析技術(shù)支撐、事故暴露問(wèn)題立即整改等制度規定。
二、細化部門(mén)消防工作職責
一是落實(shí)消防部門(mén)職責
消防部門(mén)要落實(shí)消防工作法定職責，加強監督管理，指導、督促有關(guān)主體履行消防工作職責。依法實(shí)施建設工程消防設計審核、消防驗收，開(kāi)展消防監督檢查，組織針對性消防安全專(zhuān)項治理，實(shí)施消防行政處罰。承擔滅火救援和其他應急救援工作，發(fā)揮主力軍作用。依法組織或參與火災事故調查處理工作，辦理失火罪和消防責任事故罪案件相關(guān)工作。組織開(kāi)展消防宣傳教育培訓和應急疏散演練。
二是細化行業(yè)系統消防管理職責
經(jīng)信部門(mén)負責民用爆炸物品行業(yè)管理和生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)環(huán)節消防安全管理。教育、人力社保等部門(mén)負責本部門(mén)審批的辦學(xué)、培訓機構行業(yè)消防安全管理。民族宗教部門(mén)負責督促、指導宗教活動(dòng)場(chǎng)所加強消防安全管理、隱患查改和宣傳培訓。監獄管理部門(mén)負責監獄的消防安全管理。規劃、綜合行政執法等部門(mén)在職責范圍內負責影響消防安全的違法建筑處置。商務(wù)部門(mén)負責指導成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)消防安全管理規定。體育部門(mén)負責指導體育賽事消防安全管理。旅游部門(mén)負責監督旅游景區（點(diǎn)）、旅行社、旅游度假區、旅游星級飯店消防安全管理。郵政管理部門(mén)負責指導、督促郵政、快遞企業(yè)消防安全管理。電力監管部門(mén)負責督促電力企業(yè)加強居民表后服務(wù)。其他相關(guān)部門(mén)按規定的職責抓好落實(shí)。對新興行業(yè)和領(lǐng)域，應及時(shí)研究確定消防監管主體。
三是加強對消防工作的支持保障
發(fā)展改革部門(mén)要將消防安全工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展戰略、中長(cháng)期規劃和年度計劃，組織相關(guān)部門(mén)編制消防事業(yè)發(fā)展規劃。經(jīng)信部門(mén)要協(xié)調指導信息技術(shù)在消防安全領(lǐng)域的應用，支持工業(yè)重大火災隱患改造項目，促進(jìn)先進(jìn)、成熟工藝技術(shù)和設備的推廣應用?？萍疾块T(mén)要將消防科技進(jìn)步納入科技發(fā)展規劃和科技計劃（專(zhuān)項、基金等）并組織實(shí)施，加大對消防安全重大科研項目的投入。民政部門(mén)要指導居村）委會(huì )做好群眾性消防安全宣傳教育，指導推進(jìn)消防志愿者隊伍建設，推動(dòng)消防公益事業(yè)健康發(fā)展。人力社保部門(mén)要做好專(zhuān)職消防隊隊員、消防文員依法參加工傷保險工作。國土資源部門(mén)要依法辦理消防站和政府專(zhuān)職消防隊營(yíng)房的建設用地手續，依法查處涉及消防安全的違法用地行為。建設部門(mén)要會(huì )同消防部門(mén)加強施工圖設計文件審查機構的監管。新聞出版廣電部門(mén)要組織對消防違法行為進(jìn)行輿論監督。安監部門(mén)要將消防安全納入安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓、考核，配合督促重大火災隱患整改。
三、強化單位主體責任
一是規范單位日常消防管理
單位法定代表人、主要負責人、實(shí)際控制人同為消防安全第一責任人，要明確各級各崗位消防安全責任人及其職責，建立完善消防安全制度、操作規程、應急預案，加強全過(guò)程全方位管理。要加強新員工上崗前的消防安全教育，定期組織員工進(jìn)行消防安全培訓。消防安全重點(diǎn)單位應定期開(kāi)展消防安全評估、消防設施維保、電氣線(xiàn)路檢測、油煙管道清洗等工作，根據需要建立志愿消防隊伍，并在顯著(zhù)位置提示火災危險性、安全逃生線(xiàn)路和方法、消防設施器材位置和使用方法。
二是落實(shí)多產(chǎn)權、多業(yè)主建筑物消防安全責任
坐落地政府及消防等部門(mén)要明確多產(chǎn)權、多業(yè)主建筑物各主體的消防安全責任，確定責任人統一管理共用疏散通道、安全出口、消防設施和消防車(chē)通道。對外承包、租賃或委托經(jīng)營(yíng)管理時(shí)，應在合同中明確消防安全責任。
三是健全社會(huì )化服務(wù)體系
培育社會(huì )消防技術(shù)服務(wù)主體和從業(yè)人員隊伍，激活和規范消防服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵單位訂單式、協(xié)作式購買(mǎi)消防服務(wù)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )優(yōu)勢，加強行業(yè)消防安全協(xié)作和自律。加快消防誠信體系建設，完善守信激勵、失信懲戒機制?；馂母呶挝灰匆幎ㄍ侗；馂墓娯熑伪ｋU，鼓勵承保機構發(fā)揮火災風(fēng)險評估管控和火災事故預防功能。
四是國有企業(yè)要帶頭作表率
國有企業(yè)要帶頭落實(shí)消防安全主體責任，建強管理組織，完善規章制度，加大消防投入，做好全員培訓，落實(shí)消防標準化管理，提升防范水平。國有資產(chǎn)監管部門(mén)要配合相關(guān)部門(mén)督促指導出資企業(yè)落實(shí)消防安全主體責任。
四、完善常態(tài)化火災風(fēng)險管控機制
一是加快高層建筑消防安全綜合治理
全面排查，建立風(fēng)險隱患清單，明確責任單位、隱患內容、整改期限、監管部門(mén)。到２０１９ 年，完成所有高層建筑安全綜合治理，全面落實(shí)消防安全經(jīng)理人、樓長(cháng)制和標準化管理制度。對發(fā)現使用易燃可燃外墻保溫材料的，開(kāi)展整治，從嚴管理；對發(fā)現消防設施缺失損壞的，按規定落實(shí)資金，及時(shí)增配修復；對發(fā)現占用消防車(chē)通道、登高場(chǎng)地的，依法查處，督促強化管理。
二是深化出租房（民房）消防安全排查整治
各級消防部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織出租房（民房）復查、登記，發(fā)現隱患，及時(shí)整治，全面掌握出租房（民房）消防安全底數，有效管控風(fēng)險。對發(fā)現違法建筑的，一律依法處理；對發(fā)現合用場(chǎng)所的，一律實(shí)行防火（物理）分隔，并使用智慧用電系統加強監管；對用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和居住出租的“通天房”實(shí)施技術(shù)改造，對集中連片的居住出租房實(shí)施旅館式管理。推進(jìn)特色小鎮、小微園區建設，鼓勵支持企業(yè)配建集體宿舍，實(shí)現“生活進(jìn)社區、生產(chǎn)進(jìn)園區”。
三是實(shí)施重點(diǎn)鄉鎮（街道）消防安全綜合治理
省市要分級督辦一批火警和亡人火災高發(fā)的重點(diǎn)鄉鎮（街道），落實(shí)常態(tài)監管力量，嚴格管理，加強保障，提高火災設防等級。各縣（市、區）要督促鄉鎮（街道）落實(shí)消防工作職責，將消防安全工作納入“基層治理四平臺”建設范圍，重點(diǎn)加強對城郊接合部、“城中村”、老舊小區、待拆遷區域的火災風(fēng)險防控。
四是推進(jìn)電氣領(lǐng)域治理
容易發(fā)生群死群傷火災的場(chǎng)所要推廣使用智慧用電系統，建立集中監控平臺，加強電氣火災防范。組織開(kāi)展單位、居民家庭電氣隱患檢查，及時(shí)改造老舊線(xiàn)路，安裝剩余電流保護裝置。嚴格落實(shí)電動(dòng)自行車(chē)安全停放充電規定，高層住宅小區等電動(dòng)自行車(chē)數量較多的區域要設置集中停放、充電場(chǎng)所，設置符合安全用電要求的充電設施和監測裝置，落實(shí)防火分隔措施。
五是開(kāi)展危險化學(xué)品和燃氣安全治理
完善危險化學(xué)品安全監管責任體系，構建安全風(fēng)險預防大數據平臺。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)人口密集區和列入限制、退出規劃區域的危險化學(xué)品生產(chǎn)單位實(shí)施搬遷改造，降低風(fēng)險。加強燃氣安全信息溝通、聯(lián)合執法。抓好瓶裝燃氣銷(xiāo)售實(shí)名登記、鋼瓶二維碼電子標簽、燃氣管道閥門(mén)定期檢查維保等制度的落實(shí)。
六是做好其他火災高危領(lǐng)域治理
督促人員密集場(chǎng)所嚴格落實(shí)消防法律法規規定，高標準履行消防安全職責，加強消防安全自我管理。消防部門(mén)要加強火災形勢分析研判，及時(shí)預警預報火災多發(fā)高發(fā)風(fēng)險，提出技術(shù)防范措施，開(kāi)展針對性整治。
五、改進(jìn)消防基礎工作
一是加強公共消防基礎設施建設
落實(shí)鄉村振興和城市安全發(fā)展要求，加大消防經(jīng)費投入，加強消防站、消防供水、消防通信、消防車(chē)通道、消防裝備等基礎設施建設。強化建筑物火災源頭管控，落實(shí)設計、施工、驗收等環(huán)節的消防安全責任。對消防基礎設施缺損的城鄉老舊小區，逐步實(shí)施增配改造。根據應急救援的需要，及時(shí)配備城市主戰車(chē)、高層供水車(chē)、搶險救援車(chē)、舉高噴射車(chē)、登高車(chē)以及無(wú)人偵察機、偵檢機器人等裝備。
二是加強小型微型消防站建設
各地要優(yōu)先在商業(yè)區、老舊城區、歷史街區和消防專(zhuān)業(yè)力量不足區域建設小型消防站，按標準建立社區、單位微型消防站，實(shí)現社區全覆蓋，有條件的要實(shí)施提檔升級，及時(shí)處置初起火災。消防部門(mén)要加強對小型微型消防站的業(yè)務(wù)指導、指揮調度。依托小型微型消防站整合周邊社會(huì )消防力量，開(kāi)展隱患互查、經(jīng)驗互學(xué)、資源互享、應急互援。進(jìn)一步為城市消防站配足工作力量。符合法定要求的鄉鎮（街道）要建立專(zhuān)職消防隊，行政村要建立志愿消防隊。
三是加強應急處置能力建設
完善各級應急處置聯(lián)動(dòng)工作機制，及時(shí)調整完善應急救援預案，定期組織綜合演練。依托消防部門(mén)專(zhuān)業(yè)力量，建立高層建筑、地下空間、危險化學(xué)品、山岳、水域等領(lǐng)域的應急救援專(zhuān)業(yè)隊伍。進(jìn)一步推進(jìn)省消防物資儲備庫（省級應急救援保障中心）建設，建強杭州市、寧波市、溫州市、金華市四個(gè)區域性保障基地和其他市級保障站。全面構建專(zhuān)業(yè)化與社會(huì )化相結合的應急救援體系。
四是加強消防宣傳教育培訓
依托各類(lèi)安全宣傳教育資源，設置覆蓋城鄉的消防宣傳教育場(chǎng)所，分級抓好消防安全管理人員培訓，組織群眾參加體驗式培訓，提升全民消防安全常識知曉率。繼續將消防安全納入普法、科普、學(xué)校教育教學(xué)、文化建設等工作內容。運用傳統媒體與新媒體強化針對性宣傳提示。
五是加快推進(jìn)智慧消防建設
浙江省人民政府辦公廳
2018年5月9日
